公共治理“群星争鸣”丨李海龙：深化公共治理示范区县建设的三点思考-乐鱼app下载

9月22日，双城经济圈公共治理研究院“公共治理星空会”学术沙龙在中国沐川成功举行，本次学术沙龙的主题为“推进双城经济圈公共治理示范区县建设——以沐川为样本”。本文为四川省社会科学院智库工作处副处长、双城经济圈公共治理研究院学术委员李海龙在双城经济圈公共治理研究院“星空会”上的发言摘要：

四川省社会科学院智库工作处副处长、双城经济圈公共治理研究院学术委员李海龙在双城经济圈公共治理研究院“星空会”上发言

公共治理是社会发展到一定阶段的产物，公共治理的程度某种意义上决定了社会文明程度。公共治理是一种多元的、民主的、合作的行政模式，它强调政府、企业和公民社会的共同作用，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务。沐川在这方面作出了有益探索，取得了突出成绩，形成了经验样本。我认为沐川进一步深化公共治理应可以从以下三方面考虑：

一、数据打通实现业务融合

今年7月，习近平总书记在四川考察时强调，“四川要进一步从全国大局把握自身的战略地位和战略使命，明确发展思路和主攻方向，锻长板、补短板，努力在提高科技创新能力、建设现代化产业体系、推进乡村振兴、加强生态环境治理等方面实现新突破，推动新时代治蜀兴川再上新台阶，奋力谱写中国式现代化四川新篇章。”习近平总书记指出，“四川是自然灾害频发之地，要健全应急管理体系，加强应急力量建设，形成长效机制，系统提升防灾减灾救灾能力。”

四川特殊的地理形态对公共治理提出了更高的挑战。

很多地方的公共治理系统，虽然也在数字化转型上下了大功夫，但“信息孤岛”现象明显，应急管理数据、综治专业数据、社会治理体系数据、公共服务业务数据并不能有效整合打通，无法解决数据与业务协同融合的问题，从而构建网络化、数据化、智能化的基层政府工作平台。在功能表现上则要么偏应急、要么偏综合、要么偏社治，有的甚至就只是一个数字化报表系统。

二、多元一体构建整体平台

作为这次研讨主题的样本县，沐川在公共治理方面进行的探索和实践则让人眼前一亮。我们今天调研这个平台将综合治理、社会服务、监测预警、应急响应等融合成为有机整体，实现了基础设施统一化、公共治理精准化、社会防控立体化、业务工作平台化、指挥调度一体化。有效解决了综合治理、安全应急和社区治理的难点痛点。不仅真正打破了因条线分割造成的“信息孤岛”断点，实现信息共享、统一调度、及时更新，推动基层治理从低效到高效、从被动到主动的重大转变，也应该成为值得扩大试点的基层公共治理一体化平台实践。可以说是公共治理建设中“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的重要典范。

三、虚实互动助推数字治理现代化

面对虚实融合的公共环境，政府的公共治理也需要突破原有界限，从现实世界延伸到虚拟世界，以虚实互动推进数字治理的现代化发展。一方面，要以数据为基础，强化治理主体的相互关系，各地大数据中心和大数据局要在统筹政府数据的同时，扮演好重要的信息服务角色；合理合规发挥各领域的互联网商业平台作用，以弥补政府在个性化服务方面的不足。另一方面，面对现实世界中不同利益主体的多样化需求，以及不同场景下的差异化条件，其算法的价值导向、判断标准和计算方式对于数字治理的落地推行至关重要。要将数字治理嵌入到政府的组织功能中，数字化转型要与服务对象和需求匹配，注重软硬件结合，兼顾解决传统城市治理问题和应急治理问题。要将信息技术服务于公共管理实践和自主知识体系构建，搭建信息科学和公共管理之间的桥梁，融入信息技术的通识知识。要认识到数字治理存在异化问题，需要通过制定规则实现基于技术治理的善治。